编者按 上海合作组织成员国元首理事会第二十五次会议月初在天津举行，成立24年来，上合组织已经成长为世界最大区域组织。上海是上合组织的出发点，新疆是联接组织成员的黄金通道。本报记者近日专访了新疆社会科学院中亚研究所副研究员刘赛，探讨未来如何更好联接上海和新疆，以及两地如何在上合组织框架下加强合作，以实现“硬联通、软联通、心联通”。
从安全合作俱乐部到全方位治理平台
文汇报：前不久的上合组织天津峰会发表了《天津宣言》《上合组织未来10年发展战略》等一系列成果文件。您如何评价天津峰会成果？
刘赛：上海合作组织天津峰会作为该组织成立24年来规模最大的峰会，通过《天津宣言》《上合组织未来10年发展战略》等24份成果文件，在安全、经济、人文及全球治理等领域实现了历史性突破，为上合组织从区域合作机制向全球治理平台转型奠定了坚实基础。
天津峰会通过“机制创新—项目落地—价值引领”的三重突破，使上合组织从“安全合作俱乐部”升级为“全方位治理平台”。峰会成果不仅体现在签署了24份文件，更在于深化了以“上海精神”为核心理念、以发展中国家为主体的新型国际关系范式。未来，随着中吉乌铁路、上合组织开发银行等项目的推进，这一组织将在维护地区稳定、促进全球发展、完善全球治理等方面发挥不可替代的作用，为人类命运共同体建设提供更具实践价值的“上合方案”。
文汇报：当前，各方着力推动上合进入高质量发展新阶段，其中，安全合作是上合组织的“定盘星”，近年来在这一领域有哪些最新成果？
刘赛：上合组织天津峰会期间，上合组织成员国领导人签署协定，宣布成立上合组织应对安全威胁与挑战综合中心、信息安全中心、打击跨国有组织犯罪中心，以及上合组织禁毒中心，见证“四个安全中心”揭牌落地。这是上合组织安全合作的又一重大进展，将全面提升成员国应对新威胁新挑战能力，更加有效维护地区和平安宁。
此外，中国为落实《2024-2029年上合组织成员国禁毒战略》，联合打击区域突出毒品犯罪。作为上合组织轮值主席国，今年8月4日至8日，中方组织成员国联合开展了“蛛网”国际禁毒行动。行动期间，成员国共破获毒品犯罪案件1151起，抓获毒品犯罪嫌疑人1122名，查获行政案件1343起，查处违法人员1467名，缴获各类毒品9.24吨、易制毒化学品21.45吨。上述联合行动更加凸显了上合组织在安全领域的“定盘星”作用。
从传统通道到全方位合作创新高地
文汇报：新疆是联接上合组织成员国与内地合作的重要枢纽和黄金通道，在您看来，在经贸、安全和人文合作方面，新疆扮演着什么样的角色？
刘赛：新疆作为中国连接上合组织成员国的核心枢纽，在经贸、安全和人文合作中扮演着不可替代的战略角色，其作用已从传统通道升级为全方位合作的创新高地。
在经贸领域，2024年新疆已与全球211个国家和地区实现经贸往来。贸易规模持续提升，进出口总额由2012年的1589.6亿元增至2024年的4341.6亿元，2022年、2023年、2024年分别跨越2000亿元、3000亿元、4000亿元大关。对外开放平台更加健全，中国（新疆）自由贸易试验区于2023年10月获批设立，2024年新增企业9000余家，进出口总额占到全疆三成以上；塔城重点开发开放试验区、霍尔果斯经济开发区、喀什经济开发区建设加快推进。未来，新疆独有的区位优势，依旧是联接上合组织成员国与内地合作的重要枢纽。
在安全领域，上合组织始终将维护地区稳定视为首要任务。新疆作为上合组织反恐前沿，2024年成功举办“反恐协作-2024”联合演习，参演国家首次涵盖全部成员国，展示了区域安全合作的实战能力。2024年3月，上合组织地区反恐怖机构推动塔吉克斯坦与阿富汗边境部队建立“联合管控走廊”，通过共享边境监控数据、开展联合巡逻，年内成功查获跨境武器走私案件23起，缴获毒品1.2吨。
上合组织始终将人文交流视为深化合作的根基。截至2024年底，中国职业教育已在哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国家建成15个鲁班工坊，培养本土化技术人才超5000人。截至2024年底，新疆高校在俄罗斯、吉尔吉斯斯坦等国家设立了10所孔子学院，与中亚国家69所高校和科研机构签署协议96项，初步实现科技、教育产业有机衔接，累计1.3万余名留学生在新疆高校就读。2025年，新疆来华留学生较去年增加1.75倍，他们来自28个国家，其中，中亚国家留学生占77.6%。
文汇报：上海是上合组织的出发点，新疆是联接组织成员的黄金通道。您认为未来两地如何在组织框架下更好合作？
刘赛：新疆作为中国与上合组织国家接壤最广的省份，其地缘枢纽地位与上海的金融、科技、人才优势形成天然互补。未来双方可在很多领域深化合作，为上合组织发展注入新动能。
首先，构建自贸区协同创新体系。上海自贸试验区与新疆喀什、霍尔果斯片区已建立结对共建机制，上海对外经贸大学国际经贸创新与治理研究院（喀什自贸片区分院）在喀什揭牌，将有助于推动中亚经贸规则研究。双方还可开展“制度创新接力赛”：上海先行试点的跨境数据流动“白名单”制度、保税维修监管模式，可在新疆复制推广；新疆探索的“中吉乌”铁公多式联运规则，可通过上海向长三角地区辐射。
其次，打造数字经济协同网络。克拉玛依作为新疆“东数西算”核心节点，2024年算力规模达1.7万 P，计划于2025年突破10万P，并与上海智能算力资源统筹调度平台实现链接。两地可共建“沪克算力走廊”：上海的人工智能企业使用克拉玛依的绿色算力进行模型训练，新疆的能源、物流数据通过上海平台进行分析应用。
再次，深化金融开放与创新。上海与新疆可构建“金融服务双中心”：上海发挥国际金融中心优势，推动上合组织国家主权财富基金在沪设立分支机构，发行“上合债券”；新疆依托霍尔果斯金融创新试验区，开展人民币与卢布、坚戈等货币的跨境双向贷款试点。
最后，推动医疗健康合作升级。上海与新疆在医疗领域的合作已形成“远程诊疗+人才培养”模式：2025年宝山—叶城实现首例远程心脏介入手术指导。双方可进一步打造“上合医疗健康共同体”：联合设立上合组织国际医疗中心，引入上海三甲医院的专家团队和管理经验；依托上海中医药大学与中亚国家高校合作建立“中医药中心”，推动针灸、中药等传统医学技术在中亚的应用等。
从区域合作参与者到国际治理贡献者
文汇报：国家近日发布了《新时代党的治疆方略的成功实践》白皮书，这对于当前和未来新疆在开展与地区国家合作中有何促进作用？
刘赛：国务院新闻办公室19日发布的《新时代党的治疆方略的成功实践》白皮书，系统总结了新疆在安全稳定、经济发展、民族团结等领域的历史性成就，为新疆深化与上合组织成员国及周边国家合作提供了战略指引和实践支撑。白皮书的发布不仅强化了新疆作为丝绸之路经济带核心区的地位，更通过机制创新、成果共享和价值引领，推动新疆从区域合作参与者升级为国际治理贡献者。例如，白皮书强调新疆通过法治化、常态化反恐维稳实现社会大局持续稳定，这一成果为上合组织安全合作提供了可复制的实践样本。
白皮书还提到新疆接待游客量从2012年的4860万人次增至2024 年的3.02亿人次，增长了5.21倍，2024年游客总花费3595.42亿元，文旅融合正成为民心相通的重要纽带。
白皮书系统阐述了“依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆”方略，新疆的发展成果有力驳斥了西方“强迫劳动”等谎言。
白皮书的发布标志着新疆从“边疆治理试验区”升级为“国际合作示范区”。通过安全治理经验输出、经济高质量发展辐射、文化交流立体化推进、法治建设国际化对标和全球治理话语权提升，新疆正成为上合组织框架下“安全—发展—文明”三位一体合作的核心枢纽。未来，新疆的区位优势将得到进一步释放，以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，把新疆自身的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，打造内陆开放和沿边开放的高地，为构建人类命运共同体提供更具实践价值的“新疆范式”。
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